Qué es la Ley Hojarasca del gobierno de Javier Milei: el significado que tiene

El pasado lunes 14 de octubre ingresó al Congreso el proyecto de la denominada Ley de Hojarasca, impulsada por el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger. La lista completa incluye 70 leyes que el gobierno de Javier Milei considera "obsoletas" y busca derogar, pero ¿qué implicancias y qué significado tiene?

"Con la Ley Hojarasca el Gobierno busca quitarle a la ciudadanía barreras que afectaron libertades individuales y generaron costos inútiles a través de diversas sobrerregulaciones", explicó el Ministerio de Desregulación en un comunicado donde señalaron que que "la ley entiende que las personas pueden llevar adelante toda actividad permitida por la Constitución Nacional sin necesidad de sancionar leyes específicas que luego pueden convertirse en un obstáculo para el desarrollo individual y del país en su conjunto, generando un impacto negativo en la seguridad jurídica y el funcionamiento del sector privado".

¿Qué es la Ley de Hojarascas y qué implicancias tiene?

La Ley de Hojarasca que impulsa Sturzenegger busca eliminar 70 leyes que han sido aprobadas en distintas etapas de la Argentina. Lo cierto es que, entre aquellas normas que quedaron antiguas al ser superadas por cambios tecnológicos y que definen el funcionamiento de instituciones que ya no existen, también se encuentran el cierre de ciertos organismos públicos que el Gobierno de Milei ya no quiere financiar.

La eliminación de ciertas leyes llama la atención, pero no genera sorpresa porque continúa la línea de las decisiones del Gobierno libertario, por ejemplo, la derogación Ley N° 26.688 que declara de interés nacional la investigación y producción pública de medicamentos, algo que para Sturzenegger es "una ley sin consecuencias prácticas", o la Ley N° 25.750 que establece que la propiedad de los medios de comunicación deberá ser de empresas nacionales, limitándose la participación de empresas extranjeras hasta un máximo del 30% del capital accionario que para el ministro "es de dudosa constitucionalidad y afecta el derecho de propiedad".

Ley Hojarasca de Sturzenegger: una por una, cuáles son las leyes a derogar

Leyes que limitan la libertad individual y que restringen el derecho de propiedad

• Ley N° 14.034 (1951). Impone pena de prisión para los argentinos que defiendan, en ámbitos internacionales, los derechos humanos en el país.
• Ley N° 18.312 (1969). Por esta ley del gobierno de facto de Onganía el Estado intentaba limitar la libertad de expresión al controlar la disponibilidad de papel de diario.
• Ley N° 19.787 (1972). Esta ley de Lanusse obliga a la difusión de ciertos tipos de música que el Estado consideraba se debía escuchar, lo cual es "un ataque directo a la libertad de expresión", dijo el ministro.
• Ley N° 20.120 (1973). También de Lanusse, obliga a los organizadores de reuniones públicas en lugares cerrados a dar previo aviso, y autoriza a la policía a ingresar a los mismos. Según Sturzenegger, "representa una violación flagrante de la libertad personal".
• Ley N° 20.802 (1974). Con la excusa de otorgar beneficios inexistentes, esta ley posibilitaba a las fuerzas policiales detener para “averiguación de antecedentes” a quienes no hubieran tramitado un supuesto carné de mochilero, afectando la libertad de circulación.
• Ley N° 20.959 (1975). Otorga a senadores y diputados de la Nación libre circulación y libre estacionamiento. "Hay pocos ejemplos de privilegio tan claros como el que deja en evidencia esta norma, inaceptable en una sociedad democrática", afirmó Sturzenegger.
• Ley N° 20.983 (1975). Los medios de difusión radial y televisiva quedaban obligados a destinar un mínimo de 60 minutos diarios a temas de interés turístico nacional. Esta norma no se aplica desde hace años.
• Ley N° 22.875 (1983). Dictada en las postrimerías del último gobierno de facto, permite al Estado exigir la relocalización de actividades productivas. "Es una injerencia excesiva en el ejercicio de la propiedad privada por lo que se propone su derogación", dijo el ministro de Desregulación.
• Ley N° 22.964 (1983). Esta ley, sancionada durante el último régimen militar permite la internación forzosa de enfermos de lepra. "Esta norma, de corte netamente medieval, no solo estigmatiza a quienes padecen una enfermedad, sino que viola en forma flagrante los derechos reconocidos por la Constitución Nacional", señaló Sturzenegger.

Leyes superadas o mejoradas por leyes posteriores

• Ley N° 94 (1864). Inhabilita por 10 años a la autoridad que haga azotar a una persona.
• Ley N° 3.863 (1899). Otorga a las compañías de seguro beneficios impositivos que hacían sentido en el siglo XIX. "Actualmente carece de sustento normativo", justificó Sturzenegger
• Ley N° 16.789 (1965). El compre Nacional ya fue derogado por el DNU 70/23, por lo que esta ley ya está derogada de facto.
• Ley N° 17.557 (1967). Versa sobre la instalación de equipos de rayos X (en los 60 los niveles de seguridad de los equipos eran menores). Hoy la instalación de equipos médicos cuenta con procedimientos más modernos estipulados en la ley N° 26.906.
• Ley N° 20.400 (1973). Es un antecedente superado plenamente por la Ley de Trata 26.364, por lo cual en la actualidad no tiene aplicación.
• Ley N° 20.843 (1974). Instaura la figura de “Padrinazgo Presidencial” "que no tiene lugar en una democracia moderna", aseguró el ministro.
• Ley N° 21.778 (1977). Faculta a las empresas estatales a convocar licitaciones para la explotación de hidrocarburos. Esta ley devino obsoleta por la transferencia de los recursos petroleros a las provincias.
• Ley N° 22.109 (1979). Esta norma sobre la vacunación de la viruela ha sido superada por la Ley N° 27.491 que establece el plan integral de vacunación y los mecanismos para lidiar con las enfermedades infectocontagiosas de manera integral.
• Ley N° 23.678 (1989). Determina fórmulas para liquidar las regalías petroleras. Norma que dejó de aplicarse, ya que fue perfeccionada por legislación posterior.
• Ley N° 24.675 (1996). Refiere a la actuación de los Auxiliares de la Justicia ante la Justicia Nacional. Fue declarada inválida por la Corte Suprema mediante la Acordada N° 60/96.

Leyes obsoletas o sin efecto actual por el avance de la tecnología

• Ley N° 448 (1870). "En el mundo de las energías renovables seguimos premiando a quien descubra una mina de carbón", dijo Sturzenegger.
• Ley N° 3.235 (1895). Es una ley sobre adquisición de armamento "completamente obsoleta", aseguró el funcionario.
• Ley N° 16.879 (1965). Concede una exención de impuestos en licitaciones internacionales para ciertos proyectos eléctricos. "No ha tenido uso práctico", dijo el ministro.
• Ley N° 18.569 (1970), Ley N° 20.114 (1973) y Ley N° 23.756 (1989). Implanta el uso del procedimiento de microfilmación para todo tipo de documentación en Ejército, la Armada y el Ejecutivo. "Obsoleto", consideró Sturzenegger.
• Ley N° 19.648 (1972). Declara de interés nacional la prospección, exploración, el desarrollo minero y la explotación de carbón mineral. "Hoy, lejos de ser de interés nacional, lo que se busca es 'descarbonizar' la economía", justificó el ministro.
• Ley N° 20.577 (1973). Considera de interés nacional toda innovación que pueda efectuarse en materia de sistemas de transmisión de imágenes televisivas. Obliga a una aprobación previa. "Afortunadamente, esta ley no ha sido aplicada", dijo el funcionario.
• Ley N° 21.895 (1978). Autoriza las emisiones de televisión en color.
• Ley N° 23.888 (1990). Encomienda a realizar un Censo Técnico Permanente de Infraestructura que nunca se realizó.

Leyes cuya derogación implica la eliminación de "estructuras burocráticas y trámites inútiles"

• Ley N° 14.041, autoriza al Poder Ejecutivo a proceder a la formación de un acopio que ha dejado de tener operatividad.
• Ley N° 14.800 (1959). Obliga a quien demuela un teatro a construir en el mismo predio otro con características similares. "Parece razonable para proteger la actividad, ¿no? Pero el problema es que reduce los incentivos para instalar nuevos teatros. Al pulverizar el valor de una propiedad dedicada a una sala teatral hace mucho menos atractivo construir teatros nuevos. En el largo plazo se castiga aquello que se buscaba proteger", consideró Sturzenegger.
• Ley N° 17.752 (1968). Promueve la construcción de hoteles para turismo internacional. Es una ley que desde 1978 no tiene aplicación.
• Ley N° 19.340 (1971). Esta ley obliga a los propietarios que interrumpen una construcción a reportar dicha interrupción. "Trámite inútil e innecesario", aseguró el funcionario.
• Ley N° 19.363 (1971). Establece un sorteo del INCAA entre asistentes al cine del que participa solo el 0,1 % de los espectadores. Los costos de organizar el sorteo, por burocracia, trámites, registros y escribanos, son superiores al premio que se sortea.
• Ley N° 20.308 (1973). Crea el Fondo Naval Fomento Actividades Náuticas con fondos de la propia Armada Argentina. "Se desconoce su relevancia ya que es un fondo de la armada para la armada", consideró el funcionario.
• Ley N° 20.496 (1973). Esta ley declara de interés nacional la promoción del uso de fertilizantes. El uso de fertilizantes está reglamentado por la Ley N° 20.466 que define el marco en el cual se producen, fraccionan y comercializan, "haciendo esta ley obsoleta", afirmó Sturzenegger.
• Ley N° 20.876 (1974). Declara de interés nacional a la apicultura. Es meramente declarativa y por ende carente de sentido práctico.
• Ley N° 21.056 (1975). Fuerza a las compañías de medios de transporte de media y larga distancia a exhibir material promocional del turismo "como si las imposiciones del Estado, por más buenas intenciones que albergaran, no tuvieran costo para los privados", dijo el ministro.
• Ley N° 21.145 (1975). Otorga un privilegio a los artistas de compañías teatrales para viajar y usar servicios estatales a precio reducido. "La reducción de la oferta estatal en transporte y alojamiento ha hecho este subsidio virtualmente inexistente, por lo que no se encuentra registro actual de su uso", dijo Sturzenegger.
• Ley N° 21.159 (1975). Crea un curso de formación turística destinado al personal de la Administración Pública Nacional. Esta ley no se aplica desde hace más de una década.
• Ley N° 22.426 (1981). Esta ley obliga a que toda transferencia de tecnología o marcas sean aprobadas por el Estado. "Esta ley constituye una violación a la libertad de contratar y comerciar establecida en la Constitución Nacional", aseguró el funcionario.
• Ley N° 22.963 (1983). Esta ley de Bignone obliga a tener autorización estatal para el uso de mapas de Argentina para cualquier fin. Así, un productor de vinos no puede incluir un esquema del mapa de Argentina en su etiqueta sin autorización estatal. "Tal reglamentación resulta excesiva por su injerencia en la libertad de expresión y de comercio, es injustificada y –además- genera costos para el productor y el Estado", dijo el ministro.
• Ley N° 23.419 (1986). Dispone que las empresas públicas informen descubrimientos de petróleo. "Resulta redundante que se le pida al Estado que se informe a sí mismo", consideró Sturzenegger.
• Ley N° 23.634 (1988). Crea la Comisión Nacional de Cunicultura, un ente burocrático conformado por representantes del Estado Nacional y algunas provincias. "La actividad es actividad libre y puede desarrollarse sin la necesidad de sobrecargar las arcas públicas con costos y burocracia inútil", dijo el ministro de Desregulación.
• Ley N° 24.057 (1992). Esta ley supuestamente se dictó para favorecer la constitución de asociaciones civiles cuyo objeto sea apoyar soluciones del hábitat, pero carece de efectos prácticos y de hecho nunca fue reglamentada.
• Ley N° 24.127 (1992). Instituye un “Premio Nacional a la calidad” en el sector privado y en la administración pública. "La realización del mismo implica un importante gasto para el Estado sin tener registro de utilidad alguna", consideró el ministro.
• Ley N° 24.298 (1994). Crea el Programa Nacional para la Vinculación con la Comunidad Argentina en el Exterior. Ley sin efecto práctico y superpuesto con las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
• Ley N° 24.960 (1998). Instituye el premio "Prevención de las Adicciones", que no solo no se otorga sino que está incluida en las competencias de los organismos competentes.
• Ley N° 25.750 (2003). Esta ley establece que la propiedad de los medios de comunicación deberá ser de empresas nacionales, limitándose la participación de empresas extranjeras hasta un máximo del 30% del capital accionario. "Esta norma es de dudosa constitucionalidad y afecta el derecho de propiedad", afirmó Sturzenegger.
• Ley N° 26.227 (2007). Crea el Consejo Federal de la Juventud con la misión de colaborar con el diseño de las políticas de juventud. Para el ministro, "el Estado puede lograr estos objetivos sin la necesidad de una estructura burocrática que utiliza fondos de los contribuyentes en la realización de tareas superpuestas con las de la Administración".
• Ley N° 26.688 (2011). Declara de interés nacional la investigación y producción pública de medicamentos. "Una ley sin consecuencias prácticas", dijo Sturzenegger
• Ley N° 27.171 (2015). Establece que la Federación Colombófila Argentina debe constatar el año de nacimiento y la matrícula de las palomas mensajeras de carrera que determine su pertenencia al Registro Nacional de Desarrollo y Potencial Colombófilo. "Constituye una sobrerregulación innecesaria de una actividad privada", afirmó el funcionario.

Normas que remiten a procesos inexistentes o a organismos disueltos

• Ley N° 11.245 (1923). Fija las tarifas a percibir por la Oficina Química del Departamento Nacional de Higiene, organismo que en la actualidad no existe.
• Ley N° 11.380 (1926). Autoriza al Banco de la Nación Argentina a dar préstamos a entidades que hoy no tienen sustento normativo.
• Ley N° 12.307 (1936). Establece premios a la pintura y literatura por institutos que no existen en la actualidad. Hoy son competentes en esa materia la Secretaría de Cultura y el Fondo Nacional de las Artes.
• Ley N° 13.521 (1949). Exceptúa del pago del impuestos a las gestiones necesarias para obtener excepciones al servicio militar que fue derogado.
• Ley N° 14.578 (1958). Crea el Fondo Especial de Obras y Servicios Públicos con recursos que ya no tiene, por lo que hoy no tiene financiamiento.
• Ley N° 17.584 (1967). Crea el Fondo Nacional Permanente para Estudios de Pre-inversión, que hace años dejó de existir.
• Ley N° 20.085 (1973). Instituye el sistema "Complejo Portuario de Ultramar en Aguas Profundas". El proyecto nunca superó la etapa de los estudios de pre-factibilidad, a pesar del tiempo transcurrido desde la sanción de la norma.
• Ley N° 20.299 (1973). Determina la cobertura (a través de una prima de seguros) por parte del Estado Nacional de riesgos políticos en el comercio exterior. La norma hace años no tiene aplicación.
• Ley N° 20.327 (1973). Establece a “Ediciones Culturales Argentinas” que editó algunos libros durante el último régimen militar. "El Estado no debe participar del negocio editorial", consideró Sturzenegger.
• Ley N° 20.543 (1973). Esta ley establece que arrendatarios y aparceros obtendrían créditos y otros beneficios. Hace tiempo que estos beneficios no están disponibles, ni siquiera en bancos oficiales.
• Ley N° 20.956 (1975). Determina la confección de un plan de aprovechamiento energético de las mareas en el litoral marítimo del país. Ya no existe la empresa a la que se le asignó su implementación.
• Ley N° 23.671 (1989). Crea un Comité para seguimiento de ciertos créditos otorgados por España. "No hay necesidad de financiar con fondos de los contribuyentes un comité que duplica y superpone atribuciones gubernamentales", dijo el ministro.
• Ley N° 24.731 (1996). Establece que se elaboraría y publicaría un informe anual de tecnología industrial. La norma ha dejado de ser operativa.
• Decreto Ley N° 12.795/44. Impone obligaciones a la inexistente Comisión Nacional de Granos y Elevadores.
• Decreto N° 1.262/03. Crea la Unidad de Reestructuración del Sistema Financiero. Este organismo, creado luego de la crisis del año 2002, ha dejado de existir.

Leyes sobre organismos financiados con fondos públicos nacionales que "deberían autofinanciarse"

• Ley N° 20.984 (1975). Crea el Círculo de Legisladores de la Nación Argentina del que proponemos eliminar el financiamiento por parte del Estado Nacional. Los legisladores que quieran participar y aportar para dicho Círculo podrán seguir haciéndolo de manera voluntaria, con sus propios fondos.
• Ley N° 24.807 (1997). Esta ley crea la Federación Argentina de Municipios. Se propone su modificación para que el financiamiento de dicha Federación no provenga de las arcas del Tesoro sino de los municipios que quieran participar del mismo.