El ministro y candidato presidencial (UP) Sergio Massa parece dispuesto a discutir y eliminar una serie de “beneficios fiscales” al sector privado con el objetivo de lograr un superávit fiscal del 1% para 2024; por eso envío al Congreso el detalle de todos los gastos tributarios incluidos dentro del Presupuesto. Sin embargo, la cuestión excede largamente el debate sobre el déficit fiscal. En un país con el 40% de su población por debajo de la línea de pobreza, y empleos cada vez más precarios, la existencia de “subsidios vip” constituye una de las principales inequidades sociales y políticas de la actual etapa. La transferencia de recursos tributarios que reciben grandes empresas concentradas, como pueden ser algunos medios audiovisuales, la medicina prepaga, la minería y los productores agropecuarios forma parte de un debate central por una mejor distribución de la riqueza e ingresos.
El debate parlamentario arrancó finalmente la semana pasada, durante una reunión de la comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, a la que asistieron Raúl Rigo, secretario de Hacienda y Claudia Balestrini, subsecretaria de Ingresos Públicos del Ministerio de Economía. Sin embargo, el oficialismo decidió pasar toda la discusión presupuestaria para más adelante, una vez resuelto el escenario electoral.
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Gastos tributarios y beneficios
Los gastos tributarios y otros beneficios impositivos – como por ejemplo la exención del Impuesto a las Ganancias que favorece a los funcionarios del Poder Judicial-, representan cerca del 4,72% del PIB. Es decir, son recursos que el Estado deja de recaudar y son transferidos de manera indirecta para abultar las rentabilidades de un conjunto de empresas junto a sus directivos.
Dentro de este total, el gasto tributario específico alcanza al 2,34% del PBI, del cual 1,73 puntos corresponden a normas de los impuestos y 0,61 puntos a regímenes de promoción económica.
“Todo gasto tributario tiene que estar fundamentado en una política pública. Podemos clasificarlos en dos grandes partes, aquellos que están contenidos en la ley del gravamen, puede ser impuesto a las ganancias, al valor agregado, y otros contenidos en regímenes promocionales. El objetivo sería analizar estos ítems para alcanzar un resultado superavitario del 1% del PBI para el año 2024”, especificó Balestrini durante su participación en la comisión de Presupuesto.
El proyecto de la ley de leyes fue enviado con el cálculo de un déficit fiscal del 0,9%. En este sentido, Massa, en caso de ganar las elecciones, apostará a reducir algunos gastos tributarios – y no todos – con la mira puesta en el resultado fiscal anhelado.
¿Cuáles serán los gastos tributarios – privilegios - que podrían caducar realmente, en caso de avanzarse con la iniciativa parlamentaria? Un debate profundo supondría poner sobre la mesa los rostros del verdadero poder económico vernáculo.
Beneficios Vip
Si bien el objetivo oficial – solo plausible de concreción en caso de que UP gane las elecciones- sería reducir solo algunos de los beneficios tributarios enumerados en la separata enviada por Massa al Congreso. La meta sería alcanzar un superávit del 1%.
Sin embargo, el contenido del texto enviado por Economía excede por lejos la cuestión del superávit fiscal; forma parte de un debate neurálgico sobre la equidad tributaria y una mejor distribución de la riqueza e ingresos.
En el capítulo Contribuciones a la Seguridad Social, queda especificado que las empresas de comunicación audiovisuales pueden computar como crédito fiscal en IVA los aportes patronales. Para 2024, implicaría una transferencia indirecta de 73.441 millones de pesos.
El beneficio, incorporado en el artículo 91 de la ley 27.467, podría entenderse para los pequeños medios que necesitan desarrollarse. ¿Pero debe correr también para los grandes grupos concentrados como Clarín, o América o La Nación+?
En el capítulo Impuesto sobre Combustibles se incluye una exención para el biodiesel utilizado en la generación de energía eléctrica. También se permite computar como pago a cuenta del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a las Ganancias del 45% del impuesto sobre combustibles líquidos contenidos en las compras de gas oil, a los servicios de transporte, actividad minera y agropecuaria. Se estima que en 2024 se generaría una transferencia de 30.680 millones de pesos.
En el caso del sector rural, desde Economía adelantaron que pondrán la vista en los inmuebles rurales que están exentos del pago de Bienes Personales, como así también en los campos que se posean en el exterior del país.
Las empresas de medicina prepaga también aparecen como beneficiadas, al reducírseles las alícuotas sobre el IVA. En 2024, se estima una trasferencia de 245.000 millones de pesos para este sector que suele desafiar al Poder Ejecutivo cada vez que se pretende mejorara la regulación sobre las cuotas que cobran.
Cada uno de estos ítems, mencionados solo a modo de ejemplo porque existen mucho más, suponen un debate central para lograr una mayor equidad tributaria y una mejor distribución de la riqueza e ingresos. Reducir privilegios vip. De avanzarse por esta línea, Massa debería encarar una ardua puja política con los empresarios alcanzados. De ahí que resulte clave conocer en detalle cuáles son, realmente, los gastos tributarios bajo análisis.
Otro capítulo de esta discusión que no debería pasar de largo tiene que ver con los funcionarios judiciales, beneficiados con una transferencia indirecta por no pagar Ganancias en torno a los 566.876 millones para 2024. Ese es el monto calcula en el Presupuesto por estar exento del tributo ¿Qué opinará sobre este tema Horacio Rosatti, presidente de la Corte, funcionario que hace unos días se pronunció a favor de la Unidad Nacional?
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